2004年3月12日，中国人民银行公布了当年1?2月份 的金融运行情况，其中的统计数据显示，农业贷款增长迅速， 当年头两个月增加了 802亿元，同比多增加304亿元。
的是，2004年3月17日，国家统计局发布的固定资产投资状况称，当年1?2月份的农业投资只有10亿元，同比下降了 25.1%。两个数据一经对比，就会发现有高达数百亿的农业贷款并没有用在农业投资上。时任北京师范大学金融研究 中心主任的钟伟博士认为，不能排除有些地方打着农业贷款 的旗号，资金却被用于基础产业的投资和重复建设。由于重 复建设和基础投资的收益率十分低，有的甚至是建成就亏 损，导致贷款的风险增加，可能成为问题贷款。
分析：一些地方政府出于地方保护主义的思想，认为地 方企业是自己人，而银行的钱是国家的，即使损失也与自己 无关。这就导致了地方政府干预商业银行的贷款工作。由 于近年来国家对农业投入的增加，这些地方政府纷纷把目标 对准了农村金融机构，而这些金融机构受到行政的干预，只 好违反贷款原则，改变贷款用途，造成了问题贷款的隐患。：
四大国有股份制银行是由国家占绝对控股权。国家(各 级政府)作为全民所有者的代表，具有多重目标：在经济上要 保持可持续性的经济高速增长，在政治上要保持社会稳定； 作为全民财产所有者的代表，要参与银行经营利润的分配； 而作为全民利益的代表，又要保持稳定的社会环境、实现其 他政治经济目标。这就必然导致由其控制经营的国有商业 银行政企不分。
由于政府过度干预而造成的问题贷款，究其原因，有以 下几点：
(1)国家要求国有商业银行的贷款“必须”为国有企业改 革服务，然而资金的安全性、流动性却没有保障，并且国有商 业银行自身也把“支持国有企业改革”作为任务和成绩。i(2)政府有时把国有商业银行作为“宏观经济调控”的主体部分，经济过热时让其压缩贷款，经济萧条和需求不足时 又让其增加贷款，对经济周期的影响很大。
(3)中央政府用国有商业银行贷款替代财政资金，例如 在安排大型项目建设计划时，部分资金缺口留给国有商业银 行贷款安排；援助性贷款，例如灾后贷款、政策性的抉贫贷 款等。
(4)地方政府的干预手段和形式很多：各级政府通过指 令性贷款、强制贷款、关系贷款、强制担保等手段干预金融机 构的业务。
例如通过“现场办公”，帮助项目取得银行贷款，导致政 企不分，官商套取贷款不还，有些行为实际上是严重的金融 腐败。某些地方政府想方设法向银行施加压力，以便为本地 区争取到更多的政策性贷款；在清理银行不良债权的过程 中，则对本地企业竭力维护，甚至帮助企业通过破产清算等 途径逃废银行债务，或者利用地方司法部门帮助地方企业逃 废贷款债务等。
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